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十次督导，不如一次问责！《教育督导问责办法》今日起实施！
| 十次督导，不如一次问责！《教育督导问责办法》今日起实施！ |
| 发布：红旗小学 作者:红旗小学 更新时间：2021/9/2 22:38:11 浏览人数：[327] |
9月1日，教育部举行第四场2021教育金秋系列发布会，介绍《教育督导问责办法》（以下简称《问责办法》）有关情况。该办法2021年9月1日起施行。跟教育小新一起去现场看一看——
《问责办法》如何为督导“长牙齿”提供有力制度保障？来听国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫的介绍—— ” 教育督导是我国教育法确立的一项基本教育制度，肩负着为教育改革发展稳定保驾护航的职责和使命。发挥好教育督导的作用，对于贯彻落实教育法律法规和中央重大决策部署、推动解决教育热点难点问题具有十分重要的意义。2020年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出部署。该《意见》围绕督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制和督学聘用管理，提出了一系列重要改革举措，核心是强化督导的严肃性权威性，让督导“长牙齿”。这两年，教育督导工作的主题主线就是贯彻落实《意见》，让督导真正“长牙齿”。出台《教育督导问责办法》（以下简称《问责办法》），是贯彻落实《意见》精神、力促督导“长牙齿”的一项重大举措。
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《意见》贯彻落实总体情况
（一）强化部门职责，形成教育督导“长牙齿”的政策合力
教育督导是政府法定职能，涉及到组织、编制、人事、财政、发改、市场监管等多个部门的职责。根据《意见》部署，国务院教育督导委员会进一步充实加强，孙春兰副总理担任主任，成员增加了中组部、中宣部、体育总局、团中央、中国残联等部门的负责同志。国务院教育督导委员会办公室专门制定了贯彻落实《意见》的分工方案，将任务逐一分解。各相关部门对此次深化教育督导体制机制改革高度重视，主动履责，积极推动。比如，中组部明确要求地方各级组织部门，在领导班子和领导干部管理工作中用好督导结果。财政部明确要求各地财政部门支持教育督导工作，在预算安排中保障教育督导经费支出。
比照中央做法，各省级人民政府和新疆兵团均成立了教育督导委员会，由分管教育工作的副省级领导担任主任，切实提高了教育督导的层级，形成了齐抓共管格局，教育督导不再是教育部门一家“唱独角戏”。上海、浙江、四川、广西等地还建立了组织、纪检监察、绩效考核办等多部门参加的教育督导反馈、约谈制度，切实强化了督导的严肃性权威性。
（二）紧盯中央重大教育决策部署，体现教育督导的威慑和成效
有限督导，才能无限威慑。教育督导必须督在关键、查在要害、导在实处。我们主动对标党中央、国务院重大教育决策部署和中央领导同志要求，督导任务更加聚焦，督导成效逐步显现。
2020年，我们将督促落实“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”（以下简称“不低于”）作为当年“一号工程”，紧盯不放，持续发力。全国2846个区县均正式承诺实现“不低于”目标，这是自义务教育法、教师法颁布实施以来，在预算安排环节，全国所有区县均实现“不低于”目标。根据最新的督导情况，迄今为止，各地落实了这一承诺，正式建立教师工资经费保障的长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员待遇调整的联动机制。
三是建立重点事项半月通报制度，层层传导压力，压实责任。对该落实、能落实而不落实的，将直接曝光并启动问责程序。目前，各地通过教育督导推动落实“双减”和“五项管理”的工作机制已建立，整个教育系统都已“动起来”。
（三）建设高素质国家督学队伍，为教育督导“长牙齿”提供有力支撑
督导“长牙齿”，必须打造高素质的督学队伍。为此，我们创新督学队伍聘用和管理模式，通过分类选聘的方式，组建了多层次的国家督学队伍体系。包括总督学顾问20人、国家督学顾问82人、国家督学200人、国家特约教育督导员300人。目前，全国共有各级督学14.7万名，根据教育事业发展需要，他们承担相应教育督导任务，成为“长牙齿”的重要支撑。
（四）建立健全制度体系，打造教育督导“长牙齿”的长效机制
为推动各项改革措施落地，我们按照《意见》部署，加快研究出台相关配套制度文件。主要涉及5个方面：
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《问责办法》出台的 背景、意义和研制思路
十次督导，不如一次问责。长期以来，教育督导之所以不能充分发挥作用，最主要的原因在于问责跟不上。中办、国办《意见》明确要求进一步深化教育督导问责机制改革，并从8个方面对压实问责制度进行了部署。贯彻落实《意见》，让督导“长牙齿”真正落地，必须制定专门的问责办法。
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《问责办法》的主要内容
《问责办法》共有六章、29条，着重从4个方面对教育督导问责作出了系统制度设计。 出台《问责办法》对于推进教育督导改革意义重大。来听国家督学、首都师范大学副校长杨志成的解读—— ” 《教育督导问责办法》对于推进教育督导改革意义重大。一是体现“于法有据”，将问责制度化。研制出台《问责办法》，首次针对教育督导工作的重要环节进行专门、系统设计，并以规章制度方式加以固化，是教育督导制度完善和法治建设迈出的重要一步。使教育督导问责各方面、各环节的工作都有章可循，从制度层面保证了问责的权威性和公信力。二是做到主体全面、对象全面、内容全面、方式全面、程序全面“五个全面”，将问责系统化。
《问责办法》为全国各级督学履职提供了行动指南。一是进一步明确使命担当，督学是教育督导的核心力量，使命光荣、责任重大。二是进一步明确督导重点。《问责办法》按照督导工作和督导对象特点，分别对地方各级政府、各级各类学校、督学和教育督导机构工作人员等细化问责情形。三是进一步明确履职纪律，为督学划出一道道清晰可见的高压线，对其履职纪律提出了严格的要求。身为督学要以《问责办法》为镜，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当，树立和维护教育督导的良好形象。“ 如何以有力问责为教育发展保驾护航？来听四川省教育厅总督学傅明的介绍—— ” 2020年，四川省贯彻党中央、国务院决策部署，将落实义务教育教师工资待遇列为教育督导的“1号工程”。在国家督导暗访组发现并移交我省关于少数县谎报瞒报公务员奖励性补贴、对教师举报问题核查处置不力的问题线索后，立即核实、迅即处理。一是通报督办。要求各地引以为戒、举一反三。二是约谈整改。约谈市长、县长及有关部门负责人，督促加快问题整改，目前已全面整改到位。三是追责问责。依据职责权限，地方责令有关县向市委市政府作出深刻检查；对县政府发出监察建议书；对县长进行诫勉并在全市大会上作检讨；组织处理和党纪政务处分9人。
近年来，四川省教育督导问责成为了行政问责重要组成部分。一是省委书记、省长、省委教育工作领导小组组长等更加重视教育督导问责工作，形成更加有利于教育高质量发展的生动局面。二是建立完善约谈制度，让约谈成为常态，形成更加有利于督政督学的有效常态。三是形成通报与组织处理警示教育的崭新环境，力求“通报一地，警示一片”“处理一人、警省所有”。四是加大力度，切实推动规范办学与资源调配有机结合，形成教育资源调整与督导问责挂钩的崭新格局。 “ 如何严肃规范问责，切实维护教育督导权威？来听广西壮族自治区教育厅副厅长孙国友的介绍—— ” 广西壮族自治区党委、政府高度重视教育督导工作。2021年上半年，针对北流市幼儿园师生伤害事件，自治区政府教育督导委员会办公室印发《重大事项督办通知》，督促玉林市、北流市迅速查明原因，严肃处理相关责任人，对20名党员干部进行问责，立案审查调查14人、批评教育2人、诫勉谈话4人。
针对学校学生安全，一是全面排查问题。联合政法、公安等13个部门统筹推进全区中小学幼儿园安全防范专项行动，排查中小学幼儿园1.79万所，发现校园及周边安全隐患5320处，下发整改通知书4272份。二是突出整改落实。开展专项督查；组织各级责任督学每月到校实地开展学校安全督导，推动问题整改。三是推进达标建设。实现校园安防建设“4个100%”达标。四是提升防范能力。组织开展教育系统安全教育全员培训，累计培训学校安全管理队伍3500余人。五是加强经费保障。自治区本级统筹安排1.3亿元学前教育发展资金，支持幼儿园物防技防建设；统筹安排5000万元，用于补助民办非营利性中小学幼儿园聘请专职保安员。从2020年起，自治区对市级、县级政府履行教育职责评价设立专项奖励经费，每年不少于6000万元。一段时间以来，校园安全状况得到明显改观，校园安全治安案件得到有效遏制。 |
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